文|吾评武愿
众所周知，《北约布拉格能力承诺》强调与欧盟的《欧洲能力行动计划》（ECAP）相互衔接，在美国获得所需的联邦作战能力之外，也让欧洲国家获得自己所需的特定关键能力。比如，德国同时领导着北约的战略空运项目和《欧洲能力行动计划》的空运项目。
21世纪以来，以美国为首的北约就非常注重与欧盟分享战略利益。由于面对同样的威胁和挑战，北约将欧盟视为一个独特而重要的伙伴，两个组织中除美国之外共有22个共同的成员国，也有着共同的价值观，因此在共同关心的问题上进行合作，在危机管理、能力建设和政治协商方面共同努力，也有助于美国对于北约这个军事集团的领导。
从2002年北约和欧盟推出《关于欧洲安全与防卫政策》（ESDP）开始，欧盟就开始有保障地获得北约为欧盟自身军事行动制定能力发展计划。2003年的《柏林附加协议》为北约支持欧盟领导的军事行动定下了基调，北约不参与欧盟的军事行动。2010年的里斯本峰会再次强调了北约-欧盟的战略伙伴关系，“北约-欧盟能力小组”开始与其他国际组织更密切地合作，共同提升预防危机、管理冲突和稳定冲突后局势的能力。
2016年，“北约-欧盟能力小组”在华沙将战略重心转移到应对东部和南部面临的安全挑战，加强赛博防御和海上安全为主的国防能力建设，提升作战适应能力，共同应对混合威胁。北约批准了42项促进北约-欧盟合作的共同建设措施。具体包括：采取措施增强应对混合威胁时的弹性，范围从甄别假情报一直到处置严重危机；加强北约“海洋保护者行动”与欧盟海军舰队（EUNAVFOR） “索菲亚行动” 在地中海地区的合作；增加应对赛博威胁的信息交流，建立赛博安全的情报共享机制；确保北约-欧盟防卫规划的连贯性和互补性；平行和协调的演习；努力支持伙伴国家在安全和防卫领域的地区能力。
2017年12月，北约又将共同建设措施添加了32项措施，将军事能力转型重点放在部队机动、反恐、增强对核化生威胁的防卫能力上。具体包括：
提升军事机动能力，确保在有作战需求时部队和装备能够迅速在欧洲范围内实施机动，要求有快速的过境程序、足够的运输资产和健全的基础设施，机动方式包括公路、铁路、水运和航空运输；在反恐作战中加强信息共享，并加强对伙伴国家反恐作战支援的协调；提升女性在和平与防卫中的作用。
2018年7月，北约盟国发布《布鲁塞尔联合宣言》，强调通过全面落实74项共同建设措施来发展和深化合作，发展连贯、互补和互操作的防卫能力，共同努力推进欧洲-大西洋地区安全。通过全面增加国防开支，建设更强大的北约，加强共同安全，做好跨大西洋的责任分担，提供所需的能力。
北约还计划与欧盟在国际和平与安全方面发挥积极作用，通过充分开放、透明、互补和尊重的关系建设，创造更有利的合作环境，充分加强与欧盟的战略伙伴关系，在危机管理过程中加强协调计划和联合行动。扩大政治协商，协调共同关心的所有问题，分享评估和观点。在发展能力方面进行更充分的合作，最大限度地减少重复建设，提高成本效益。
在北约-欧盟军事一体化建设过程中，美国也清醒认识到，欧洲国防能力的发展，能够确保军事能力的连贯性和互补性，避免不必要的重复建设，欧洲地区的军事能力提升，有助于欧洲国家在跨大西洋安全构架之下分担更多的责任。
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