文|火星方阵
特朗普对中东核问题的管理不善正在损害国际核不扩散体系。
自特朗普政府对伊朗实施严厉制裁以来的过去三个月里，海湾地区的紧张局势已经升级。伊朗的石油出口受到了显著遏制，经济危机也进一步恶化。商业船只遭到袭击，油轮被扣押，无人机被击落。尽管有这些升级，由于双方都在退缩，至少在短期内，似乎不太可能发生公开冲突。
然而，从长期来看，美国在核问题上采取的高度成问题的做法可能产生破坏性的后果。最近的两项事态发展指向这个方向。
首先，特朗普政府给美国公司在沙特阿拉伯开展核项目开了绿灯。根据美国国会监督委员会最近发布的一份报告，“就沙特阿拉伯而言，特朗普政府实际上已经抹去了通常将政府决策与企业和外国利益分离开来的界线。”
报告还指出，收集和分析的证据“提出了严重的问题，即白宫是否愿意把总统朋友的潜在利益置于美国人民的国家安全之上，以及防止核武器扩散的普遍目标之上。”
白宫似乎承诺允许敏感核技术的转让，而不要求利雅得遵守美国的法律要求，不从事可能导致核扩散的活动。
第二，为应对美国不断加大的压力，伊朗宣布，如果国际社会不采取措施减轻美国制裁对其经济的影响，伊朗将收回根据《联合全面行动计划》做出的一系列承诺。
伊朗援引了该协议第26条和第36条，已经停止遵守对生产浓缩铀和重水的限制。如果其他各方重新实施与核有关的制裁，伊朗有权这样做。
因此，华盛顿无力以连贯一致的方式处理伊核问题。同时，它在核扩散问题上反复无常的政策，正将中东推向沙特阿拉伯与伊朗之间危险的核竞争。
核野心
两国的核野心并不新鲜。伊朗的核计划始于沙•穆罕默德•礼萨•巴列维统治时期。1967年，伊朗在德黑兰开设了核研究中心，并使用美国技术建造了一座5兆瓦的实验反应堆。
一年后，伊朗签署了《核不扩散条约》(NPT)，并于1973年成立了伊朗原子能组织，该组织制定了第一个核计划，并计划在布什尔建造第一座采用德国技术的核电站。1975年，伊朗和美国签署了一份广泛的核合作备忘录。
沙特阿拉伯对发展核相关研究的兴趣也始于上世纪60年代，但直到上世纪70年代末，沙特国王阿卜杜勒-阿齐兹科学技术中心(KAACST)在利雅得成立。沙特开始研究开设核电站的可能性之前，这种兴趣都不大。沙特阿拉伯最终在1988年签署了核不扩散条约。
2017年，在沙特国王萨勒曼及其儿子王储穆罕默德•本•萨勒曼的领导下，利雅得开始认真考虑建造一座核反应堆，并开始考虑投标，美国现在希望赢得投标。
过去曾有指控说，伊朗和沙特阿拉伯都试图从同一供应国巴基斯坦非法获得核技术。2007年，伊朗承认在1990年代从巴基斯坦科学家阿克汗那里购买了设计图，沙特阿拉伯继续否认这一指控。
由于这些怀疑，这两个国家都受到原子能机构的检查。然而，就沙特阿拉伯而言，由于其核方案规模不大，它在观察期间只能遵守《小数量议定书》(SQP)。
相比之下，自上世纪90年代以来，伊朗的核设施一直受到严格审查，审查对象主要是美国。
在伊朗总统内贾德的领导下，核研究重新开始，导致联合国安理会在2006年至2012年间通过几项决议对伊朗实施制裁。2013年鲁哈尼总统上任后，伊朗对核问题的态度发生了巨大变化，重新回到了与美国和欧盟的严肃谈判中。
与此同时，奥巴马政府考虑了向沙特阿拉伯转移核技术的可能性，但最终决定不与利雅得签署123协议，因为沙特未能同意核不扩散保证。
伊朗核协议的成败
2015年达成的全面协议旨在抑制伊朗的核野心，并通过多边外交为长期的核争议带来和平解决方案。然而，它未能向沙特阿拉伯保证，伊朗的威胁已经得到遏制。
包括费萨尔亲王等沙特王室高级成员在内的许多官员公开批评该协议，并警告称，它可能引发该地区的一场核竞赛。
特朗普对美国外交政策施加的新方向，使沙特全面核计划的愿望合法化，并为可用于生产核装置的敏感技术的转让打开大门。
值得注意的是，尽管伊朗一直否认拥有核武器的兴趣，尽管邻国或美国对其构成了任何真正的外部威胁，但沙特王储和其他高级官员承认，如果德黑兰获得核武器，他们将继续研制核武器。
伊朗一直对其核项目的公开目标保持谨慎，而且，正如国际原子能机构(和美国情报机构所证实的那样，伊朗没有将其核研究的任何部分用于实现军事目标。然而，来自美国的“最大压力”，以及美国向沙特阿拉伯转让核技术的可能性，可能会促使一些政界人士考虑拥有军事核能力，以威慑未来的任何外国侵略。
一个正在崩溃的不扩散体制
特朗普政府在海湾地区的政策欠考虑，它允许沙特阿拉伯获得核技术，不仅在鼓励该地区的核竞赛，而且还在破坏国际核不扩散体系。
自20世纪60年代核大国同意遏制核武器扩散以来，包括以色列、印度和巴基斯坦在内的许多国家在追求核武器的过程中违反了国际规则，并没有面临严重后果。
特朗普政府采用的双重标准对国际核不扩散协议的损害尤其严重。特朗普一直在寻求与半岛关系正常化，同时退出了与伊朗的核协议。
实际上，美国政府破坏了一项得到广泛国际支持的运作良好的协议，以满足少数几个接近白宫的人的商业利益，并在中东日益激烈的地区竞争中为一方提供优势。
这些行动使国际社会陷入混乱。目前在哪些核活动可被视为威胁、哪些国家行为者必须提供证据以被视为真正致力于核不扩散、以及应使用何种法律、经济或军事手段来执行核不扩散规则等问题上，似乎没有达成明确共识。
华盛顿对核问题的单边错误处理，正在危及整个核不扩散体系，削弱任何多边协议或谈判，并让白宫独自决定如何处理上述问题。
在中东目前动荡的局势中，缺乏一项强有力的不扩散协定将鼓励该地区的核竞赛，并增加先发制人的军事攻击的机会，从而可能导致大规模战争。
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