为何说单凭军事手段不能解决全球化所带来的动荡局面

从本质上讲，只有通过政治、社会和经济手段，而不是通过军事手段，才能持久有效地解决全球化所带来的动荡局面。因为造成不稳定的真正根源是政治、社会和经济自身。所以，国家对全球变革所能施加的影响，也就只能通过使得商人、教 师、外交家以及记者们能够自由地发挥作用来实现。不过，要想他 们能够成功地发挥他们各自的作用，就像全局变革那样，需要一种 基本的局部稳定。虽然前沿部署的军队对于影响当地军事局势必然能起到作用，但是其真正作用并不是代理变革，而是创造并加强‘政治、社会和经济的变革所需的稳定环境。军队的作用并不在于 解决社会、政治和经济上的所有难题，而在于为解决这些难题争取 时间。

人们通常都会直接想到为军队争取时间，就是要在出现动 荡征兆时军队就立即介入：应对那种针对外国侨民的威 胁，遏制危机，支持当地力量处理动荡局面，预防邻国乘虚而 入。但是，最重要的军事作用可能并不是处理动荡局面的前 兆，而是作为一种前沿威慑力量担当起维护社会长期稳定的职 责，即它的存在和能力能够保障一种持久和平，使得变革能够 顺利进行。

我们可以把经济、社会政治和军事在“前沿防御”中的作用想 像成一系列互有重合的区域。每个要素在这个战略 中都有各自独特的作用。每个要素都与其他要素相互交迭与支 持。这些交迭或重叠是很有启发意义的。比如，通过开辟一个新 市场，商人可以直接进行面对面的接触，这有利于扩大文化和政治 交流。尽管有如此的交迭，但是商人的作用显然还是经济上的。 类似地，外交家在执行国家政策的同时，可以通过开发新市场或者 扩大投资，帮助商务发展。显然在军事方面也存在职能的重叠。

举例来说，在“积极防御”战略中军事力量的作用之一，就是保证海 上商贸安全。另一种作用是可以加强人与人之间的直接接触，例 如与当地军事力量的合作演习。虽然每一种后续作用都很重要， 但是它们仅仅描述了与军事作用重叠的部分，即直接支持经济和 政治的区域。因此从这个意义上讲，相对于营造和维护当地的稳 定局面现实而又最为关键的军事作用而言，这些作用都是军事作 用的外围任务。实际上，军事支撑对于前沿战略的真正贡献，就是 要发挥威慑和应对危机的作用。

由于事实上我们总是倾向于通过军队的反应行动来了解其作 用的发挥，比如当国民在海外受到威胁时进行撤离，或者对 当地受到进攻时做出危机反应，这样就使得在描述基于效果行动 的作用和背景时，问题错综复杂化了。这些行动适用于处理 动荡征兆或者地区遏制早期失效。同样，军事行动只是构成和保障地区稳定的一个部分，而不是全部。