文|石江月防务观察
“对于印度国防问题的观察家来说，这个国家的采购过程是一个极其官僚主义的、机能不健全的及毫无效率的迷宫。”美国《国家利益》网站4月7日的一篇文章这样写道。
为什么这么说呢？
巴姆拉
2017年，印度国防部次长巴姆拉起草了一份涉及27点的内部备忘录，对印度国防部武器采购程序和产出的混乱体系进行了全面的谴责。
第一，最引人注目的是，2月份媒体在涉及这份备忘录的报道中称，在过去3个财政年度(2015-2017年)中，有144项潜在的国防协议，然而，在允许的时间框架内，只有8%- 10%实现了。
换句话说，从起草建议书(RFP)到工业建造上的要求，以及财政部最后的批准，这一曲折复杂的过程，往往会导致很长时间的拖延，而且远远超出截止期限。
这份备忘录指出，在规定期限内未完成的这90%- 92%的交易，很多比在截止日期（按照协议规定的时间）延迟了2.6至15.4倍的时间。
虽然纸面上规定了“关闭时间”，但通常情况下并非如此，而且整个过程必须重新启动，这取决于国防部和军队服务部门是否寻求以类似的方式重新审视这些协议。
目前的潜在趋势是，随着先进国防技术的成本不断升级，以及资金预算拨款数额与交易执行中的金额之间的距离拉大，印度武装部队面临着被剥夺关键性武器硬件的危险，这些武器使他们能够应对一系列战略和非传统威胁。
随着印度官员继续修改、取消和重新启动招标，投标往往会被不切实际的工业需求所吸引，而军方各部门则寻求在“采购这个大蛋糕”的份额上超过对方——这对军队的影响是做空了军事能力，也削弱了军备实力。
换句话说，在许多关键的收购交易中，印度未能迅速而有效地贯彻执行，印度正在一场战略竞争中，将优势让位给自己的战略对手。
第二，印度还迫不得已必须退役军队中一些老旧的武器装备。
这一点尤其适用于印度空军，印度空军的长期空中力量建设目标是在2032年之前部署810架战斗机，形成45个战斗机中队。这些数字被认为是应对邻国巴基斯坦和中国潜在“威胁”的关键。
但就目前而言，印度空军只能够部署31个中队，远远低于由内阁委员会制定的“在2022年之前建立42个先进战斗机中队”的要求。
更糟糕的是，这一数字将在未来四至五年内降至23个中队，因为印度空军将不得不把老旧的俄米格-21和米格-27飞机退役，导致近200架战斗机的数量空缺。
还应该指出的是，45个战斗机中队的战略目标还不包括印度海军对57架多用途舰载战斗机的要求。这份招标计划预计将于2018年晚些时候发布。
虽然采购新型战斗机对印度来说尤其困难，但为现有的战斗机提供服务也存在问题。印度海军目前部署的45架俄罗斯米格-29K/KUB舰载战斗机，可出勤率非常差，远低于50%，通常低至16%。
因此，两种平行的轨道——采购新型军机来取代老旧的型号，和为当前现有战斗机提供升级和维护服务——正在向相反的方向发展。
第三，印度空军目前单单战斗机方面，就有8种不同型号，供空军机组人员使用、服务和维护，最新的一项计划，可能将增加第九种型号的战斗机。这是另一个迫在眉睫的项目，被定名为“白象计划”，在印度已经声名狼藉了。
这个项目要求引进114架战斗机（获得生产许可权），在经过多年的失败之后，印度国防部又一次重新修订该计划。在2007年首次提出招标时，这个项目曾经被称为印度国防领域的“世纪订单”。
这个着眼于中型多用途战斗机（MMRCA）要求的项目，最终在2015年4月以法国达索公司赢得竞争而告一段落。法国拿出了“阵风”战斗机，印度政府在技术转让方面要求印度国有印度斯坦航空有限公司（HAL）能够获益。
为了弥补新兴战斗机的力量和能力不足，印度总理莫迪选择在2016年与法国签署一项政府间协议，在比较“宽松”的条件下购买了36架“阵风”战斗机。然而，即使是这个看似无关紧要的交易也引起了争议，因为91亿美元的高昂价格已经招致了大多数国会反对党代表的批评，主要是关于秘密签署协议和过高费用的指控。
今年3月上旬，法国总统马克龙访问印度，并与莫迪就法印防务合作进行了深入的交谈。两国还签署了一份新的保密协议，以取代2008年签署的两国政府共享防务采购机密信息的协议，其中包括“阵风”战机的采购情况。
马克龙强调印法之间的防务合作现在具有“新的重要意义”。他称：“印度在采购（‘阵风’战机）方面有自主决定的权利。我们正在密切关注这一领域的进展。我们非常希望继续这一计划。这是一项互利的长期协议。我个人认为它是两国战略合作伙伴关系的核心内容。”
根据2016年印度与法国签署的一份政府间协议，印度采购36架“阵风”战机。此次的联合声明称，双方领导人对两国之间的多项采购协议“按计划进行”表示满意，其中包括2016年签署的“阵风”战机采购协议。
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