文|现代军事
据美国《防务新闻》网站报道,美国政府问责局(GAO)近日发布报告,题为《核安全企业现代化:美国国家核安全管理局(NNSA)的预算估算并不完全符合计划》,报告全文共63页。
NNSA对2017—2021财年最新的预算需求是494亿美元,其中2017财年约为92亿美元。此外,NNSA估算2017—2041年间的现代化成本将超过3000亿美元。
GAO称其报告结果与NNSA的预算存在较大分歧。这意味着NNSA估算的预算可能不足以完全执行项目计划,也意味着NNSA未来可能需要增加这些项目的预算估算。
▲GAO报告指出，NNSA 2017年财年计划认为，现代化项目在“未来数年的核安全项目”之后的几年具有经济可承受性 报告结论
五大项目或将面临资金不足问题
报告认为,NNSA低估了美国核弹头现代化及维护所需的资金。NNSA未来几年有5个主要的现代化项目将面临资金不足问题,并可能导致现代化项目延迟。它们分别是:
(1)W76-1延寿项目。该项目旨在延长海军“三叉戟Ⅱ”D5潜射弹道导弹的寿命;
(2)B61-12延寿项目。该项目寻求将众多不同型号的B61核航弹升级改进为更现代化的B61-12型;
(3)W80-4延寿项目。该项目旨在为未来远程防区外导弹提供弹头。该导弹将替代空军目前的空射巡航导弹;
(4)IW-1延寿项目。该项目旨在为各种系统建造一种具有互操作性的弹头;
(5)W88改进型项目。它将更换“三叉戟Ⅱ”导弹目前配备的W88弹头的保险、引信和起爆系统。
某些项目成本估算较高
在某些情况下,预算差距非常大,NNSA成本范围的低档估算超过了预算材料中的估算。例如GAO发现,W80-4项目2017财年低档成本估算超过预算估算约2690万美元。
某些项目成本估算过低
此外,2018—2021财年部分现代化项目的预算估算比NNSA认为需要的资金水平低50多亿美元。如果这些资金需求不能满足,NNSA可能必须推迟某些现代化工作。GAO报告指出,NNSA 2017年财年计划认为,现代化项目在“未来数年的核安全项目”之后的几年具有经济可承受性。但GAO认为该结论比较乐观,因为NNSA的计划并没有评估这样的选项情况:即在当前无法预见的未来财年里,在资金得到或未得到增加情况下,未来现代化计划和预算的落实情况。 NNSA对报告的响应
在GAO报告总结的响应中,NNSA没有解决GAO关注的每个问题,只是更广泛地指出估算本世纪30年代及以后的项目资金非常复杂,本质上只是反映了宽泛的估算而非确定的编制数目。
GAO表示,NNSA在一个方面做得较好,即解决积压的延期维护问题,包括制定存在问题最严重设施的“前十名”榜单,并试图利用2010财年资金来解决这些问题。NNSA局长弗兰克·考茨在公开讲话以及在国会证词中也曾谈及维护问题。 报告产生的影响
该报告发布时间恰逢美国正式启动核态势评估。该项评估工作预计在今年年底前完成,并将有助于指导2019财年的预算制定工作。
GAO的报告引起了防止核扩散机构的关注。武器控制协会的金斯敦·雷夫将该报告称之为“引人关注的”,认为该报告也将预示着未来财政预算将必须正确面对并妥善解决NNSA的核武器现代化项目。
作者：申 淼
来源：《防务视点》杂志
