文|政闻天下
刚刚，中国周边外交取得了一个历史性的胜利。
不是说中印对峙，那里的对峙还可能持续下去，子弹还会飞一会儿。
最重大的胜利，是在南海，对中国未来影响更深远的一个区域。
日前，在菲律宾马尼拉举行的东盟外长上，中国与东盟（ASEAN）终于达成了防止南海冲突的“南海行为准则”框架。
一切，如中国所愿，东盟也大舒了一口气。
按照新华社的报道，8月6日晚发布的东盟外长会联合声明说：
东盟各国外长深入讨论了有关南海的问题，对达成“南海行为准则”框架表示热烈欢迎。声明还首次呼吁“其他相关方”确保非军事化和保持克制。
与此同时，中方对推进“准则”磋商提出了“三步走”设想：
第一步，11国外长共同确认“准则”框架，并宣布在完成必要准备工作后，于年内适时启动下一步实质磋商。
第二步，在8月底落实《南海各方行为宣言》（简称《宣言》）联合工作组会上探讨“准则”磋商的思路、原则和推进计划。
第三步，准备工作基本完成后，在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定前提下，由中国和东盟国家领导人在11月中国-东盟领导人会议上正式宣布启动“准则”下一步案文磋商。
据悉，“三步走”设想已得到东盟方热烈响应和支持。
看出端倪了吧：
第一，南海问题，根据这个行为准则，只能是相关国家谈判解决。域外国家，你们别操心了。
第二，有了这个框架，好歹就有了管控分歧的机制。我们会吵架，但也不会太过火。其他国家，你们也别指手画脚了。
第三，这符合东盟的利益，没必要跟在美国战车上；当然，这也显示了中国的主导作用。
《日本经济新闻》就这样评价说：
中方主导了讨论进程。行为准则并未明确表示法律约束力，预计很难对中国建立军事基地起到抑制作用。中国希望在当事方之间达成一致，促使南海问题走向终结，美国和日本被迫面临难以应对的局面。今后南海局势很可能仍按照中国的步调发展。
按照一些外媒的说法，拥有强大军事与经济实力的中国，于南海议题上再次打了一场胜仗。
而且，“南海行为准则”框架如北京所愿，未言明是否具有约束力，而拖到8日才公布的东盟外长联合公报，即使在越南敦促下，也不会提及南海仲裁结果以及南海造岛等敏感议题。
辛辛苦苦很多年，一朝又回到了以前。美国、日本肯定很失望。
这一切，来得并不容易。
要知道，过去几年，南海波诡云谲，甚至一年前，这里一度接近于战争的边缘。
南海问题发酵，一个重要事件，是2010年在越南举行的东盟外长会议。
当时还是美国国务卿的希拉里，在会议上突然发难，大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性，并声称在南海问题上反对“胁迫”，反对使用武力或以武力相威胁云云。
美国公开将矛头对准中国。当时与会的中国外长杨洁篪，难得的勃然大怒，立刻作出了七点回应，揭露“某些人”推动南海问题国际化的图谋。
尽管温文尔雅的杨外长这一次语调铿锵，但这次会议显然是一个分水岭，会议后，美国开始了对南海问题的强势介入。
高潮是2016年。
在美国日本的推动下，菲律宾起诉中国的所谓国际仲裁的公布，几乎一边倒指责中国。美国和日本随即将矛头对准中国，指责中国侵占其他国家的南海岛屿，中国强烈反对南海问题国际化，但国际化似乎一度无可避免。
甚至有人说，南海就像一个漩涡，正成为亚洲的一个新火药桶。
南海，成了中国周边外交的最大挑战，关系到中国的主权、尊严，还有不容舍弃的利益。
但中国审时度势，一方面秣马厉兵，南海种岛，坚持维护国家主权，毫不退让；另一方面，加大了对东盟国家的外交攻势。
硬的地方要更硬，软的时候足够软。果然，功夫到了，问题就解决了。
一年前风高浪急，一年后云淡风轻。
尽管美国还不死心，时不时还派军舰来巡航一遍，结果除了丢掉一名水兵外，一无所获。
南海问题降温，中菲开始蜜月，南海签订行为准则框架，对中国来说，这都是意料不到的一连串成果，也是2017年中国周边外交的一个重大胜利。
南海问题，现在以及可预期的未来，都是中国外交的一大挑战。在中印对峙加剧、朝鲜核问题发酵的节骨眼上，南海问题迅速降温，极大改变了中国外交的被动局面。
对中国来说，将一度偏向美国的东盟，现在又拉回到中国的轨道，从而将美国围堵中国打开了一个重大缺口，对中国维护南海权益，有着深远的影响。
这更是中国外交的一次重大胜利，毋庸置疑。当然，斗争还远未结束，大家都会有很多小动作。
但其他国家也别太有妄想，中国外交风格正在发生重大变化，不管是南海还是洞朗地区，都别指望中国人突然变软。
最高领导人也说了：中国人不惹事也不怕事，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。
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