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发生了什么?巴基斯坦突然拒绝中国140亿美元水电援资

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文|亚洲防务

3天前,尼泊尔宣布取消与中企25亿美元水电站项目,引发广泛关注和猜测。随后巴基斯坦方面又表示,要拒绝中国在巴控克什米尔地区水利大坝项目上140亿美元的援资。

怎么回事?

根据巴基斯坦论坛快报15日消息,巴基斯坦水力水电发展署(WAPDA)主席穆扎米尔•侯赛因(Muzammil Hussain)称,巴基斯坦撤回了将迪阿莫-巴沙水坝纳入中巴合作走廊(CPEC)框架的请求。

他是在巴基斯坦议会政府账目委员会报告时提到这一变动的。他还表示阿巴西总理已经批准这一耗资140亿美元的项目改为由巴基斯坦自己筹资建设。

迪阿莫-巴沙大坝位于巴控克什米尔地区内的印度河上,这是一座高达272米的碾压混凝土重力坝,具有蓄水、防洪及发电等多项功能。蓄水量约10亿立方米(810万英亩-英尺),发电量450万千瓦,可为国家电网输送约200亿度电。

为什么?

侯赛因称,“中国资助迪阿莫-巴沙大坝的条件是无法接受的,与我方利益相抵触。”他称,作为资金支持的条件,中方要求用另一正在运作的大坝作为抵押,来获得迪阿莫-巴沙大坝的项目所有权、运作和维护费用以及安保权。

中巴经济走廊远景规划联合合作委员会(联委会)第六次会议做出了将迪阿莫-巴沙大坝纳入框架的决定。而在第七次联委会即将在11月21日召开之时,巴基斯坦方面却宣布将大坝项目剔除。一般来说联委会会审查已批准项目的执行进度并决定新规划的命运。

侯赛因曾经表示:迪阿莫-巴沙水坝是巴基斯坦期盼已久的印度河上游一串巨型水坝之一,“这是一个多用途的工程,不仅仅用于提供电力和为灌溉提供水源,也将为白沙瓦提供饮用水,还可以削减瑙谢拉地区的洪水灾害。”

但120亿美元对巴基斯坦来说是一个不小的数目,项目资金迟迟无法落实,2016年10月27日,亚洲开发银行(日本主导)明确表示,该项目规模太大,亚洲开发银行无法独立出资支持140亿美元(约合人民币949.46亿元)的大坝建造计划。亚洲开发银行行长中尾武彦表示,亚行还没有决定(是否资助)该项目。美国国际开发署曾同意为项目提供2亿美元贷款,但因为项目所需资金庞大,仍在对大坝做可行性研究。

即便如此,巴基斯坦联邦政府很早就开始了有关项目征地、项目区基础设施建设以及搬迁等多项工作。联邦政府和水电开发署也正在通过多种方式为该项目筹集资金。

其时恰好中巴经济走廊顺利推进,双方决定将大坝纳入中巴经济走廊框架。

根据“今日巴基斯坦”网今年5月14日报道称,中巴两国13日签署具有里程碑意义的水利合作备忘录,涉及印度河流域的5个水库项目,项目总金额达500亿美元,电站建成后将释放该区域约4万兆瓦的水电潜能,约占巴基斯坦全国水电总量的2/3。其中迪阿莫-巴沙大坝(Diamer-Bhasha Dam)建设是上述项目中的重中之重,涉及金额达120亿美元(约合827.9亿元人民币),预计9年内完工,此前已在进行水文地质方面的可行性研究。

有印度媒体称,这是巴基斯坦大型水利项目首次接受海外直接投资,是前期中巴经济走廊项目已涉及的570亿美元之外的另一笔巨额投资。

“今日巴基斯坦”当时表示,巴基斯坦看好这一合作,是基于对国民经济及当地民生的巨大改善作用,同时认为,只有像类似中国三峡集团这种世界最大水利工程公司,才拥有建设并管控此类巨型工程的实力和经验。

在协议签署后,印度外交部发言人巴格利(Gopal Bagley)发布声明强调,“相关活动必须符合尊重主权及领土完整”,并称等待中国给予“善意回应”。

《印度时报》也抱怨,由于地处敏感区域(克什米尔争议地区——吉尔吉特-巴尔蒂斯坦),包括迪阿莫-巴沙大坝在内的多个北印度河流域水利项目没有得到世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构贷款,而中巴水利合作备忘录的签订意味着中国已向巴打开融资大门。

沿着一贯的逻辑,巴基斯坦决定把迪阿莫-巴沙水坝项目“从谈判桌上拿下”,《印度时报》怀疑,是否中方在推进“一带一路”时受到阻碍。

南华早报引述上海国际国际问题研究院南亚中心主任赵干成的评论,称印度对中巴经济走廊“与生俱来”的抵触,部分源自其中一些项目的规划处在印巴领土争议地段。

而中巴经济走廊有几个项目已经开展,个别单独项目不会影响整个“一带一路”进程。“我对这个(巴方拒绝中国援资)并不表示惊讶,这并不影响大局”,赵干成说道,“外界一直有个误区,觉得一带一路好像是中国使劲催着这些国家推进。实际上,所有的项目都是出于双方互利的原则进行,里面有很多经济因素的考虑。”

目前,中巴经济走廊框架下有大约15个优先级能源项目,价值224亿美元,拥有11110兆瓦发电量。其中,仅有两座水电站1590兆瓦,大部分中巴走廊能源项目都是火电。

印度前外交官M K Bhadrakumar表示:我并没有从中看出不一点不和谐的地方,中方让巴基斯坦自己决定是否继续将这一大坝留在一带一路倡议中。目前北京在执行此类基础设施建设计划时,正在变得越来越遵守国际习惯并注重为当地注入经济活力、有效性和透明度。

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